健全国家应急管理体系正当其时
编者按??  4月8日,中共中心政治局常务委员会举行会议,习近平总书记掌管会议并宣布重要讲话。他指出:“当时我国疫情防控阶段性成效进一步稳固,复工复产获得重要展开,经济社会运转次序加速康复。一起,世界疫情继续延伸,世界经济下行危险加重,不安稳不确定要素明显增多。”会议着重,要抓实安全危险防备各项作业。深化排查各类安全危险,完善各类应急预案,进步应急处置才干,确保人民大众生命和产业安全。在此前的重要讲话中,习近平总书记也曾着重,“要针对这次疫情应对中露出出来的短板和缺乏,健全国家应急办理系统,进步处理急难险重使命才干”。  当时面临的不安稳不确定要素有哪些?当此局势,应当怎么健全国家应急办理系统、进步应急处置才干?本期智库版特邀薛澜、张强、文宏、王建红等4位专家撰文,就此阐释观念、提出主张。  全面进步应急办理系统化水平  作者:薛澜(清华大学公共办理学院学术委员会主任、苏世民书院院长)  备豫不虞,为国常道。加强应急办理系统和才干建造,既是一项急迫作业,又是一项长时刻使命。知道其重要性和必要性,有必要从咱们展开进程中面临的各种危险要素下手。  首要,我国是世界上天然灾祸最为严峻的国家之一,一直面临着各种天然要素导致的巨灾危险。其次,作为一个制造业大国,我国安全出产的局势仍处于软弱期、爬坡期、过坎期,修建、化工、交通等职业安全危险杰出。再次,我国一直面临严峻疫情的要挟,全球新发的30余种流行症已有对折在我国发现。此外,跟着物联网、云核算、大数据、人工智能等立异技能的逐渐运用,新形式的安全要挟和危险正不断繁殖、分散和叠加。  一个国家应急办理系统现代化与否,直接决议了这个国家应对各种突发作业的效果和功率。所谓现代化,就是在科学理念辅导下继续完成从初级到高档的打破性革新,然后完成应急办理系统的优化协同、应急办理才干的合理精干、应急办理效果的满足高效。  此次疫情防控,我国应急办理系统明显的系统优势和强壮的发动才干发挥了巨大效果,构成了全面发动、全面布置、全面加强疫情防控作业的局势。为了赶快构成有用产能,我国密布采纳了一系列“急事急办”“特事特办”的超常规方法。比方,为确保企业满负荷出产,加强全产业链无缝联接,想方设法添加压条机、口罩机、熔喷布等紧缺出产设备和质料供应;为确保紧缺物资投入到最急需的当地,我国紧迫出台分区分级运用指南,极大地进步了医疗物资运用水相等。这些都表现了我国应急办理系统“集中力气办大事”的明显优势。一起,也要看到,重要的公共安全根底领域投入不行,当地公共卫生根底薄弱,部分安排定位不清、变革滞后,社会危险认识淡漠等短板也很杰出,迫切需求采纳实在举动,继续改进并不断强化应急办理作业中存在的薄弱环节。对此,要在以下方面加速补短板。  首要,要坚持以防为主、防抗救相结合,把要点从作业应对转到危险防备,比方赶快树立公共安全危险评价准则,定时在国家不同层级、社会不同领域展开危险评价作业,将评价效果向社会发布,以增强全民危险防备认识。一起,在危险评价根底上,拟定危险下降和危险防备规划,合理配备公共资源,逐渐下降各类危险。  其次,要加强系统机制建造,在现有“一案三制”和国家应急办理部分的根底上,树立由中心和各级党政部分组成的应急办理委员会,平常担任拟定应急办理严峻方针,领导和谐推动危险防备、应急办理系统和才干建造等作业;重特大灾祸事端发作后,转化为应急指挥总部,安排应急处置作业,然后确保政令畅通、和谐有力、指挥高效。一起,要给当地政府在应急办理系统规划方面留出充沛的立异空间,加强当地应急办理才干建造。  此外,还要大力加强国家应急办理归纳才干建造,优化资源配备,其首要内容包含党政领导干部应急办理才干的进步、专业应急办理部队的建造、应急储藏物资系统的优化等。要树立健全严峻灾祸评价机制和事端查询机制,将查询要点推动到危险重视、方针、准则、标准、技能、才干建造等深层次问题上,把过后反思的经历经历反应到相似作业的事前危险防备中去,全面进步应急办理的系统化水平。  健全国家应急办理系统的两个着力点  作者:张强(北京师范大学危险办理立异研讨中心主任)  健全国家应急办理系统的首要使命是应对各类突发公共作业。这种应对,包含常态突发作业办理(即“日常应急”)和十分态突发作业办理(即“危机应对”)。就前者而言,办理者对作业发作的机理及或许带来的影响有所预判,并根据曩昔的经历和经历逐渐树立起一整套应对系统、机制和方法,尽或许下降作业影响。人们比较了解的地震、洪水、飓风等地质灾祸、气候灾祸以及安全出产事端等就归于此类作业。而所谓危机应对,一方面指的是这些作业对整个社会系统的根本价值和行为准则架构发作严峻要挟,而且需求在时刻压力下作出关键性决议计划;另一方面,是指人类对此类作业的发作机理和或许构成的冲击知之不多甚至一窍不通,要在高度不确定性的情境下和有限时刻内采纳有用举动。怎么确保社会有用抵挡危机冲击,并将危机构成的危害降至最低。  此次疫情是我国国家办理才干和办理系统的一次大考。一方面,应急办理是国家办理系统和办理才干的重要组成,承当着防备化解严峻安全危险、及时应对处置各类灾祸事端的重要职责,肩负着保护人民大众生命产业安全和保护社会安稳的重要使命;另一方面,正如联合国共同文件所指出的那样,不减轻灾祸危险,就无法完成可继续展开。当时,我国疫情防控阶段性成效进一步稳固,复工复产获得重要展开,经济社会运转次序加速康复。一起,世界疫情继续延伸,世界经济下行危险加重,不安稳不确定要素明显增多。正如习近平总书记所着重的,“面临严峻杂乱的世界疫情和世界经济局势,咱们要坚持底线思维,做好较长时刻应对外部环境改变的思维预备和作业预备”。要对疫情带来的现实问题和潜在影响,一直做到心中有数,推动疫情防控和经济社会展开作业获得更多活跃成效。  近抓应对瓶颈:健全共同的应急物资确保系统。疫情爆发初期,要点卫生防疫物资,包含医用口罩、防护服、护目镜等严峻缺乏,国家紧迫安排中心医药储藏敏捷向武汉调送口罩、防护服等要点物资。本年2月14日,习近平总书记在掌管举行中心全面深化变革委员会第十二次会议时指出,要健全共同的应急物资确保系统,把应急物资确保作为国家应急办理系统建造的重要内容。面临杂乱严峻的外部环境,咱们还要做好防护多重复合型危险的预备。为此,要赶快健全应急物资确保系统,在此进程中,应留意两个问题:其一,需求为先。在充溢不确定性的环境下,要结合物联网、互联网、大数据、模仿仿真、云核算等技能立异和社区危险办理等社会立异,处理实在数据收集难、质量良莠不齐、结构差异大的难题。其二,协同为要。政府部分供应根本公共服务、商场部分供应商业服务、第三部分供应慈悲服务等,需求相应的准则规划和多部分协同的渠道,有用平衡好物资应急储藏种类、规划、布局、调用等联络,确保“召之即来、来之能战、战之能胜”。  常抓办理晋级:向应急办理思维转型。面临新时代灾祸事端危险的互联性、杂乱性和不确定性,咱们还未能从曩昔预案制、中心化战略定位的应急办理思维向情境化、多元参与的应急办理思维有用改变,而这恰是我国应急办理系统和才干现代化建造面临的首要问题。为此,在应对不确定性的突发作业时,有必要向网络型系统转型;在规划应急办理系统建造时,有必要向依托科学办理、新东西推动转型;在突发作业应对中,有必要向以信息为中心、强化榜首呼应人权责的协作方法改变;在应急办理才干建造中,有必要向外化赋权使能型改变。  在实践中,需求极力处理以下三个核心问题。榜首,怎么树立中心与当地有机互动的权责系统。有用应对突发作业有赖于中心的统筹辅导和当地的灵敏应对。2013年芦山地震后,习近平总书记就作出重要批示,着重探究出一条“中心统筹辅导、当地作为主体、灾区大众广泛参与”的康复重建新路子。第二,怎么树立打破条块分割的协同系统。新组成的应急办理部承当了之前5个国家指挥和谐安排的职责,整合了原有11个部分的13项职责,但在实践运转中依旧会面临“防”“救”等部分之间的功能鸿沟抵触。对此,应充沛发挥应急办理归纳性部分和专业性部分之间的联动性,联动方法也要打破之前的和谐性功能施行方法,着力强化战略和信息层面的调集性。第三,怎么树立社会力气多元参与的协作系统。应急办理部树立之后,已在天然灾祸、安全出产事端方面加大了社会力气参与的准则化建造,但现在没有树立起灾前、灾中、灾后针对人员、物资、资金等的统筹和谐系统。只要激活社会力气多元参与,夯实社区村镇的危险应对才干,才干在充溢危险和应战的道路上不惧风雨、一往无前。  以大数据为支点开释应急办理效能  作者:王建红(华北电力大学大数据与哲学社会科学试验室主任、北京市习近平新时代我国特色社会主义思维研讨中心特约研讨员)  防控疫情,不只需求“铁脚板”,还需求大数据。在此次疫情的应急办理中,无论是联防联控、人员排查,仍是在和谐各方力气、确保重要物资分配供应方面,大数据都有亮眼表现。比方,经过对城市间交通运转系统进行数据监测,了解疫情严峻区域人群活动走向,查找疫情防控软缺点和危险点,为城市公共卫生应急呼应争取了时刻。  近来,习近平总书记在浙江调查期间来到了杭州城市大脑运营指挥中心,观看了“数字治堵”“数字治城”“数字治疫”等运用展现,对杭州市运用城市大脑进步交通、文旅、卫健等系统办理才干的立异效果表明必定。实践上,运用大数据、云核算、区块链、人工智能等前沿技能推动城市办理手法、办理模式、办理理念立异,是推动城市办理系统和办理才干现代化的必经之路,更是开释城市应急办理效能的必经之路。  运用大数据,是把我国应急办理准则优势转化为办理效能的重要支点。2019年4月,国务院安全出产委员会办公室、国家减灾委办公室、应急办理部联合印发《关于加强应急根底信息办理的告诉》。告诉要求,构建一体化全掩盖的全国应急办理大数据运用渠道。本年2月初,国家卫健委发布《国家卫生健康委办公厅关于加强信息化支撑新式冠状病毒感染的肺炎疫情防控作业的告诉》。告诉要求,运用大数据技能对疫情展开进行实时盯梢、要点筛查、有用猜测,为科学防治、精准施策供应数据支撑。  当时疫情防控未获全胜,使命仍然艰巨。习近平总书记着重,要鼓舞运用大数据、人工智能、云核算等数字技能,在疫情监测剖析、病毒溯源、防控救治、资源分配等方面更好发挥支撑效果。对此,要充沛知道当时疫情防控局势的严峻性和杂乱性,运用大数据等先进技能剖析严峻危险和严峻危险信息改变状况,查找潜在危险源,加强猜测研判,进步以数据为支撑的应急智能猜测预警水平缓效能;加速多来历的数据整合,研讨建造一个全国共同的大数据整合渠道,运用大数据技能整合各地政府部分、各种企业、各种安排的碎片化数据,打破数据的“部分墙”和“职业墙”,以确保各种政府防控指挥、办理决议计划根底数据的完好牢靠。一起,还要加速完善防控作业机制和流程,线上线下相结合,根据分区分级和人员活动数据信息,运用大数据技能构成要点防控目标的可视化行为路线图,辅导线下作业人员加大交叉点排查力度,进一步进步防控效能。  放眼久远,要加速完善严峻疫情防控系统机制,健全国家公共卫生应急办理系统,针对预见缺乏、短少经历等短板,加速建造“重防备、重科学、强联动”的应急办理系统,加大对疫情防控系统机制、国家公共卫生应急办理系统相关研讨的支撑力度;加强对前史和当时应急办理根底数据信息的搜集整理,运用大数据技能,深化研讨灾祸发作展开规律,构建完善灾祸事端趋势剖析、应急猜测、动态演化模型;加速树立大数据主动预警渠道,设置医疗卫生数据重要监测目标,加速树立大数据应急物资办理渠道等。  把疫情防控网扎得更密更牢  作者:文宏(广东省习近平新时代我国特色社会主义思维研讨中心特约研讨员、华南理工大学社会办理研讨中心主任)  习近平总书记在4月8日举行的中共中心政治局常务委员会会议上着重,“要亲近重视世界国内疫情局势改变,全面履行外防输入、内防反弹,及时采纳更有针对性和实效性的防控方法,继续抓紧抓实抓细各项防控作业”。当时,全国疫情防控和经济展开稳步向好、有序推动,世界疫情仍在不断延伸。对此,国内疫情防控作业亟须当令调整和完善,加强对境外输入疫情的办理作业,从科学依法防控的视点筑牢境外疫情输入防地,有用稳固国内防疫效果。  在法治轨道上统筹推动各项防控作业。要进一步完善应急办理相关法律准则系统,为国家应急办理系统和才干现代化供应充沛的准则确保。要加速相关法律法规的起草和施行,及时修订《中华人民共和国突发作业应对法》《中华人民共和国流行症防治法》《突发公共卫生作业应急法令》等已有法律法规,完善我国紧迫状况和应急办理相关法律准则系统。要把谨防境外疫情输入作为当时甚至较长一段时刻疫情防控的重中之重,在防备为主、程序标准、陈述及时、处置专业根底上,依法有用做好境外疫情防控作业。  树立针对性的程序规矩。境外输入人员多是外籍或有国外游览史的旅客,人员的国籍较为杂乱,一般来自全球多个国家,或许触及相关境外人士、海外人士、入籍华人、留学生等,或爱人来自海外,国籍问题、准则布景、文化布景不同很大,各自参阅的方针不尽相同。依法设定程序规矩是处理杂乱化、差异化问题的有用手法。各地需赶紧拟定和发布关于境外疫情防控的准则文件,强化履行外防疫情输入的要点使命,树立涉外人员的健康检测、防控流程等根本规矩,完善数据同享、信息通报和入境人员核对机制,清楚有境外侨居史与触摸史人员所需遵照的规矩及应实施的职责,例如,照实挂号人员信息、核对近期出行轨道等,确保疫情防控有法有规可依,职责压紧压实。  织密外防输入的法治之网。近来,最高法、最高检、公安部、司法部、海关总署联合印发《关于进一步加强国境卫生检疫作业依法惩治波折国境卫生检疫违法犯罪的定见》,清晰六类行为以波折国境卫生检疫罪科罪量刑。为了确保入境旅客的健康办理作业顺利进行,确保入境人员的合法权益,需求尊重境外人员的日子环境和风俗习惯等,施行精细化办理,表现权力与职责辩证共同。为确保准则规矩的刚性束缚,《定见》加大了对波折疫情防控行为的惩办力度。例如,对隐秘境外侨居史波折疫情防控,涉嫌拒不履行相关决议、指令的违法行为,要坚决予以恰当行政处罚;情节严峻的,可以根据《中华人民共和国流行症防治法》和《中华人民共和国刑法》有关规矩,以涉嫌波折流行症防治罪立案侦查。  做好人性化的宣扬交流。境外人员长时刻日子在国外,持久的国外日子认知与特定时期的硬核防疫方法有时会存在不同。因而,应加大对国内疫情举动的宣扬力度,做好外事作业的对接服务,和谐住建部分辅导物业服务安排,清晰奉告当地疫情防控要求。充沛照料入境人员的合理关心,尊重其宗教和风俗习惯。对触及外籍人员的办理和服务作业,可以制造多语种版倡议书、宣扬海报粘贴至各社区和物业小区。一起,加强与外事部分联络,一起做好耐性详尽的交流作业。  完善联接性的配套举动。要完善各部分防控战略和谐机制,构成安排系统之间联防联控的闭环办理。一方面,航空运输、口岸检疫、目的地送达、社区防控要构成闭环,实施主体职责,充沛发挥社区网格化效果,严厉履行相关防控方法。另一方面,外事、海关、边检、交通、卫生健康、机场、铁路、公安等部分要协作联动,完善数据同享、信息通报和入境人员核对机制。做好应对特别景象的预备,特别景象无特定根据时可先用私权力洽谈、交流,必要时,动用行政权力和办理程序。  做好医疗方针精细化联接。依照《世界卫生法令》等具有遍及束缚力的世界卫生规律,精细化联接本国国民与境外人员不同待遇的法律根据,针对医学阻隔调查和医疗诊治费用,实施分类办理、分级确保,清晰不同类型入境人员的疫情医疗费用付出方法,做到医疗方针有用对接。当时,各地针对新冠肺炎病例的医疗费举动较为共同,多是依照“参与根本医疗保险或购买商业保险的,按相关规矩核报或理赔”这一规矩履行。对未参与根本医疗保险和未购买商业保险的境外人员而言,应依照国家有关规矩履行,原则上由个人付出医疗费用。若经确定归于困难人群,可以依照《中华人民共和国流行症防治法》等法律法规的相关规矩,给予医疗救助。  正如习近平总书记所着重的,“要毫不放松抓紧抓实抓细各项防控作业,决不能让来之不易的疫情防控继续向好局势发作反转”。面临国内世界疫情局势改变,要全面履行外防输入、内防反弹,以更有针对性和实效性的防控方法,把疫情防控网扎得更密更牢。  一线声响?  应急企业:应国家之需,急大众所急  叙述人:康迈斯(广东)医用品有限公司总经理?戴劲文  咱们公司树立于疫情期间,首要出产医用口罩、医用防护服、医用手套等相关防护配备。从2月7日树立到3月1日正式投产,不到一个月的时刻咱们就完成了包含立项报备、注册办证、厂房基建、设备原资料收购、人员招聘、试产检测等在内的艰巨使命。车间内,口罩出产忙。光亮图片  回想这一进程,缺职工、缺设备、缺原资料,真的是难、难、难!公司筹建期间,全省处于突发公共卫生作业一级呼应状况,口罩出产设备和相关资料成了商场上十分紧缺的物资,许多时分还得面临合同签下来逾期违约或许半途被抢单等状况。有位搭档说:“蹲守口罩出产设备厂成了我现在最重要的作业”。确实,公司今日所运用的出产设备都是他们靠长时刻蹲守“赢”回来的,而他们没有一点点诉苦。我想,正是一份“应国家之需,急大众所急”的情怀和寻求,让咱们在困难面前能想出更多方法、做出最大极力,为疫情防控出把力。  虽然疫情给出产带来了不少困难和应战,可是,作为一家刚起步的医用防护配备出产商,咱们会坚持把质量放在最重要方位,从出产场所、出产设备、原资料到试验设备都按高标准建造,一定为医护人员供应安全牢靠的防护用品,由于,只要看护好了他们,他们才干更好地看护大众生命与健康。  高校学生援鄂举动:做国家需求的“应急举动队”  叙述人:高原鹅建议人、我国社科院大学2016级本科生?顾姣  面临疫情,咱们自发安排了“高原鹅——高校学生援鄂举动”(简称GYE)。活动展开以来,高原鹅敏捷集结全球200多所高校,联合了1000余名大学生、教师和社会人士,完成了对湖北省内15家医院的帮助作业。建议这项举动的初衷很简单,是想一起为湖北的人们做些事。同为建议人的北京大学学生丁倩是我的好朋友,她家也在湖北。1月23日晚上,看到许多医院线上求助,我和丁倩就决议紧迫举动起来,做些量力而行的作业。树立官方群、在朋友圈推行,不到24小时,GYE就现已搭建好结构,开端了运作。志愿者在向求助医院发放捐献物资。光亮图片  每天,GYE的传达部和物资部齐头并进——传达部核实咱们收到的医院信息后传达分散,金额过大、超出咱们才干领域的,就推荐给其他公益安排;物资部担任物资的筹措与采买。虽然可以采买到的物资并不多,首要是消毒仪、体温计、消毒液、酒精、手套等医疗消耗品,但咱们一直竭尽所能,极力把紧缺的防护物资及时送到医护人员手中。  帮助举动中,许多高校的优秀人才各展所长,每个人都在为打败疫情、共克时艰奔走呼号、发光放热。我想,疫情状况下,国家很需求咱们这样的“应急举动队”;疫情完毕后,咱们也不会停下脚步,还有许多作业等着咱们去做。  《光亮日报》( 2020年04月13日?16版)

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